修訂《交通運輸法規制定程序規定》政策解讀 - 政策法規

　日前，交通運輸部以2018年第41號令對《交通運輸法規制定程序規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）進(jìn)行了修訂。現就《規定》修訂必要性和主要內容解讀如下：

　　一、修訂必要性
　　《規定》是根據《立法法》《行政法規制定程序條例》《規章制定程序條例》，對我部立法工作的立項、起草、審核、審議、公布、備案、解釋和廢止等全過(guò)程所作的程序性規定，是對部立法行為的規范，也是部開(kāi)展立法工作的依據。為貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”精神和新修訂的《立法法》要求，國務(wù)院對《行政法規制定程序條例》和《規章制定程序條例》進(jìn)行了修訂，主要是體現黨對政府立法工作的領(lǐng)導，體現科學(xué)立法、民主立法、依法立法方面的新要求，解決立法實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題。為貫徹落實(shí)上位法明確的立法工作新要求，進(jìn)一步完善統一大部制下交通運輸法規制定程序，進(jìn)一步提高交通運輸立法質(zhì)量，引導交通運輸立法更加適應改革需要、保障安全發(fā)展、促進(jìn)提質(zhì)增效，需要對《規定》予以相應修訂。
　　二、修訂的主要內容
　　（一）貫徹落實(shí)黨對立法工作的領(lǐng)導，并把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入交通運輸立法工作中。一是根據上位法要求，從總體上明確要求，制定交通運輸法規，應當貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署；在具體機制上新增加了，制定交通運輸領(lǐng)域重大體制和重大政策調整的法規，應當將法規草案或者草案涉及的重大問(wèn)題按照有關(guān)規定及時(shí)報告黨組。其中屬于經(jīng)濟社會(huì )等方面重大體制和重大政策調整的重要法律或者行政法規，應當按照有關(guān)規定及時(shí)報告黨中央。二是根據上位法和中央文件要求，明確起草交通運輸法規應當弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，推動(dòng)相關(guān)法規制度體現社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的要求。
　　（二）落實(shí)科學(xué)立法、民主立法、依法立法、全面深化改革新要求。一是根據上位法要求，增加沒(méi)有上位法依據規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)，不得增加本部門(mén)的權力或者減少本部門(mén)法定職責的內容。二是完善法規草案向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)制度。根據上位法要求，明確法規草案由承辦單位向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，向社會(huì )公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。同時(shí)規定，在審核階段，法制工作部門(mén)也可以向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，以更好體現民主立法要求。三是確立重大利益調整論證咨詢(xún)制度。根據上位法要求，明確起草、審核交通運輸法規草案，涉及社會(huì )公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)，對社會(huì )公眾有重要影響等重大利益調整事項的，應當進(jìn)行論證咨詢(xún)。四是根據上位法要求，明確起草交通運輸法律、行政法規，涉及部門(mén)職責分工、行政許可、財政支持、稅收優(yōu)惠政策的，應當征得機構編制、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)同意。五是完善對送審稿的審核機制。根據上位法要求，明確送審稿達不到送交審核要求的，法制工作部門(mén)可以緩辦或者退回承辦單位，承辦單位應當按照要求完善后再送交審核。六是按照上位法要求，完善了法規清理和立法后評估制度。增加對不適應全面深化改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，不符合上位法規定的法規及時(shí)清理、修改或者廢止的規定，并將立法后評估制度作為修改、廢止有關(guān)法規的重要參考。

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