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各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），中國遠洋海運、招商局、中國交通建設集團，長(cháng)江、珠江航務(wù)管理局，各直屬海事局：

　　現將《平安交通百日行動(dòng)方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

交通運輸部辦公廳
2018年8月3日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

平安交通百日行動(dòng)方案

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對安全生產(chǎn)作出了系列重要指示，發(fā)表了系列重要講話(huà), 李克強總理多次作出重要批示。新一屆國務(wù)院安委會(huì )調整后，國務(wù)院副總理、安委會(huì )主任劉鶴在全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議上強調：我國正處在全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵期、經(jīng)濟由高速增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉型期，比以往任何時(shí)候都更需要安全發(fā)展的環(huán)境，各地區、各部門(mén)要充分認識安全生產(chǎn)工作的長(cháng)期性、復雜性、艱巨性，提高政治站位，強化政治擔當，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神上來(lái)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念和大安全觀(guān)，嚴格落實(shí)責任，深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項治理，徹底排查風(fēng)險隱患，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。
　　當前，交通運輸正處于客貨運輸繁忙期、建設施工高峰期、體制改革關(guān)鍵期、重特大事故易發(fā)期、自然災害頻發(fā)期，交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險巨大、形勢嚴峻、任務(wù)艱巨。為切實(shí)保障交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續穩定，按照全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議特別是劉鶴副總理講話(huà)要求，扎實(shí)推動(dòng)平安交通三年攻堅行動(dòng)開(kāi)好局、起好步，交通運輸部決定自2018年8月6日至11月15日開(kāi)展“平安交通百日行動(dòng)”（下稱(chēng)“百日行動(dòng)”）。具體方案如下：
　　一、總體要求
　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立生命至上、安全第一的理念，堅持問(wèn)題導向和目標導向，以“防風(fēng)險，除隱患，強責任，建機制，抓落實(shí)”為主題，重點(diǎn)放在基層一線(xiàn)，切中要害，直擊痛點(diǎn)，集中整治一批長(cháng)期性、反復性、根源性痼疾。通過(guò)開(kāi)展“百日行動(dòng)”，實(shí)現“一杜絕”“兩下降”，即：杜絕重特大事故發(fā)生，實(shí)現安全生產(chǎn)事故總數和死亡人數雙下降。
　　二、主要任務(wù)
　　（一）防風(fēng)險。
　　堅持關(guān)口前移，采取針對性的措施，實(shí)現風(fēng)險可防可控。
　　1.摸清風(fēng)險底數。按照相關(guān)法規和標準要求，明確風(fēng)險辨識范圍、方式方法和程序，全方位、全過(guò)程開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識，建立安全風(fēng)險清單，并針對安全風(fēng)險清單進(jìn)行逐項評估，確定主要致險因素、可能造成的危害情況和風(fēng)險等級。
　　2.確定管控措施。針對風(fēng)險的致險因素和可能造成的危害制定細化管控措施，確定風(fēng)險管控的方法和手段，明確責任部門(mén)和責任人，并按要求建立動(dòng)態(tài)監測、評估、管控機制，嚴格落實(shí)風(fēng)險分類(lèi)分級管控制度，將風(fēng)險控制在可接受的范圍內。
　　3.突出安全風(fēng)險管控重點(diǎn)。一是突出企業(yè)、從業(yè)人員、運輸裝備、建設項目安全條件準入和涉及消防安全法定條件行政審批的源頭關(guān)；二是突出800公里以上班線(xiàn)客運、省際旅游包車(chē)客運，危險貨物運輸，車(chē)船技術(shù)狀態(tài)，以及車(chē)船駕駛員的不安全行為；三是突出洪澇、強降雨、臺風(fēng)、高溫等極端天氣和泥石流、滑坡等地質(zhì)災害，以及重點(diǎn)部位、人員密集場(chǎng)所等交通運輸安全生產(chǎn)；四是突出非法從事交通運輸生產(chǎn)作業(yè)、市場(chǎng)無(wú)序競爭等行為。
　　（二）除隱患。
　　堅持隱患就是事故的理念，發(fā)現隱患必須立即消除，不除隱患必須嚴格執法問(wèn)責。
　　4.開(kāi)展隱患排查。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立隱患排查工作制度，明確隱患排查范圍、方式、程序等要求，企業(yè)領(lǐng)導帶頭、全員參與開(kāi)展一次全面自查，建立隱患清單。
　　5.強化隱患整改。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應對照隱患清單逐項落實(shí)責任、措施、資金、時(shí)限、預案“五到位”的治理要求，逐項整改銷(xiāo)號，做到隱患清零。
　　6.嚴格重大隱患治理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應對排查出的重大隱患制定專(zhuān)項整改方案，嚴格落實(shí)整改措施和報備銷(xiāo)號要求，交通運輸管理部門(mén)應依法對發(fā)現存在重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行掛牌督辦，并督促整改到位。
　　（三）強責任。
　　強化企業(yè)主體責任和管理部門(mén)監管責任，做到嚴格依照法律法規和標準規范盡職履責，確保各項責任落到實(shí)處。
　　7.企業(yè)要切實(shí)承擔“百日行動(dòng)”安全生產(chǎn)主體責任，企業(yè)主要負責人必須依法落實(shí)安全生產(chǎn)職責，親自組織制定“百日行動(dòng)”方案并監督實(shí)施，保證風(fēng)險管控和隱患治理的人、財、物投入；分管負責人要牽頭組織落實(shí)“百日行動(dòng)”各項工作部署；安全管理人員具體負責指導、督促基層一線(xiàn)落實(shí)“百日行動(dòng)”措施；一線(xiàn)從業(yè)人員嚴格落實(shí)“百日行動(dòng)”措施和崗位職責要求，堅決杜絕違法違規行為。
　　8.國企（央企）要樹(shù)立行業(yè)標桿，發(fā)揮模范帶頭作用，敢于擔當、先行一步、抓深一層，要高標準嚴要求，積極改革創(chuàng )新，應用先進(jìn)的裝備和技術(shù)手段，形成可推廣、可復制的先進(jìn)經(jīng)驗。
　　9.各地交通運輸管理部門(mén)要按照地方黨委政府統一部署，落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，在體制改革過(guò)程中保持工作不亂、干勁不減，確保“百日行動(dòng)”順利開(kāi)展。
　　（四）建機制。
　　認真總結“百日行動(dòng)”中的好經(jīng)驗、好做法，不斷完善各項規章制度和工作機制，形成安全生產(chǎn)長(cháng)效治本之策。
　　10.建立安全責任機制。按照“職責明確、權責一致、邊界清晰”的要求，建立安全監管權責清單和履職行為規范，強化履職盡責，嚴格失職追責，推進(jìn)盡職免責，激勵行業(yè)管理部門(mén)和人員敢于擔當、勇于作為。
　　11.建立扁平化管理機制。充分運用信息化和“互聯(lián)網(wǎng)+安全”手段，提升安全生產(chǎn)和監督管理智能化水平，有效減少中間環(huán)節，基本建立全覆蓋、跨層級、直達末端的扁平化安全生產(chǎn)工作網(wǎng)絡(luò )，提高監督管理效率和執行力。
　　12.建立安全投入保障機制。要立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，在交通強國建設中充分考慮、高度重視安全保障工作，在交通強國建設綱要中設安全生產(chǎn)保障體系，在交通運輸發(fā)展規劃中設安全生產(chǎn)獨立章節，構建安全生產(chǎn)和安全基礎建設投入保障機制。
　　13.建立科技支撐機制。建立多層次的交通運輸各行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)家團隊，提供行業(yè)重大政策咨詢(xún)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐。健全政府、企業(yè)、科研院所、社會(huì )各界多方參與，協(xié)同開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)的機制，加強重大關(guān)鍵技術(shù)研究和裝備研發(fā)，推廣應用先進(jìn)可靠的安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料，推動(dòng)“機械化減人、自動(dòng)化換人”。
　　（五）抓落實(shí)。
　　細化工作方案，強化監督檢查執法，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項治理，加強考核問(wèn)責，切實(shí)提高工作執行力，確保取得實(shí)效。
　　14.制定實(shí)施方案。交通運輸管理部門(mén)要按照本方案要求制定“百日行動(dòng)”實(shí)施方案，明確工作任務(wù)，細化工作措施，確保各項工作落到部門(mén)、落到崗位。
　　15.加強監督檢查執法。要對下一級管理部門(mén)開(kāi)展“百日行動(dòng)”的情況進(jìn)行監督檢查，及時(shí)掌握重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，并加強跟蹤督辦。加大對企業(yè)的監督檢查力度，對納入重點(diǎn)監管名單和兩年內發(fā)生過(guò)較大以上安全事故的企業(yè)實(shí)行全覆蓋。聯(lián)合公安、應急管理、旅游等部門(mén)，對“百日行動(dòng)”期間仍然非法違法從事交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人依法嚴厲上限處罰。
　　16.開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項治理。一是以整治超速、疲勞駕駛為重點(diǎn)開(kāi)展道路運輸專(zhuān)項治理；二是以整治內河船舶非法從事海上砂石運輸、船舶管理公司代而不管為重點(diǎn)開(kāi)展水上交通專(zhuān)項治理；三是以整治超限超載、干線(xiàn)公路災害為重點(diǎn)，開(kāi)展公路運營(yíng)專(zhuān)項治理；四是以整治港口危險貨物儲存作業(yè)為重點(diǎn)開(kāi)展港口生產(chǎn)安全專(zhuān)項治理；五是以整治農村公路質(zhì)量安全和高速公路交通標線(xiàn)質(zhì)量為重點(diǎn)開(kāi)展公路水運工程建設專(zhuān)項治理。
　　17.強化重點(diǎn)時(shí)段安全保障。突出紀念改革開(kāi)放40周年慶祝活動(dòng)、中非合作論壇、中國國際進(jìn)口博覽會(huì )等重大活動(dòng)和防汛防臺、十一黃金周等重點(diǎn)時(shí)段的安全保障，確保安全穩定。
　　18.相關(guān)單位和部門(mén)要對十八大以來(lái)發(fā)生的重特大事故、重大事件整改情況開(kāi)展“回頭看”。
　　19.加強考核問(wèn)責。加強“百日行動(dòng)”工作情況的考核，考核結果與績(jì)效考核掛鉤。對行動(dòng)開(kāi)展不力、失職瀆職的單位和人員依法嚴肅處理，對導致事故發(fā)生的嚴格問(wèn)責。
　　三、保障措施
　　（一）強化組織領(lǐng)導。部安委會(huì )負責“百日行動(dòng)”的組織領(lǐng)導，部安委辦負責日常工作，辦公廳、政研室、公路局、水運局、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司、公安局、搜救中心、海事局、救撈局等相關(guān)司局負責“百日行動(dòng)”相關(guān)工作的推進(jìn)。各地交通運輸管理部門(mén)應成立相應的領(lǐng)導機構，加強統一組織，強化工作保障，確保行動(dòng)取得實(shí)效。
　　（二）加強宣傳教育。充分利用主流媒體、行業(yè)媒體，網(wǎng)絡(luò )、微信、微博等新媒體廣泛宣傳“百日行動(dòng)”，宣傳好的做法，曝光反面典型。要開(kāi)展“防風(fēng)險，除隱患，強責任，建機制，抓落實(shí)”主題宣傳進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)班組、進(jìn)車(chē)船、進(jìn)場(chǎng)站活動(dòng)，加強風(fēng)險防控和隱患治理法規、知識和意識教育，大力營(yíng)造開(kāi)展行動(dòng)的良好氛圍。
　　（三）加強統籌協(xié)調。要將“百日行動(dòng)”與各項日常安全生產(chǎn)工作相結合，與各領(lǐng)域已開(kāi)展的專(zhuān)項活動(dòng)相結合。要加強行業(yè)內部各單位之間以及與其他行業(yè)部門(mén)之間的協(xié)調配合，形成合力，共同推進(jìn)。
　　（四）嚴格督辦考核。要加強“百日行動(dòng)”的跟蹤督辦，部將適時(shí)組織開(kāi)展綜合督查，各地也要結合實(shí)際開(kāi)展專(zhuān)項檢查。各省級交通運輸主管部門(mén)和部屬單位行動(dòng)部署開(kāi)展情況將作為2018年部安全生產(chǎn)工作考核評價(jià)的重要內容。各單位應將重大風(fēng)險清單和重大隱患清單匯